美国疫情诬告滥诉终将战败

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据美国媒体报道,美国已有多首以中国当局、有关部委等为被告的与新冠疫情有关的诬告滥诉案件,其中既有美国律师拿首的集团诉讼,又有美国密苏里州和密西西比州拿首的诉讼。诬告滥诉案件,是将新冠肺热疫情政治化、臭名化,不相符国际法,不幸于国际配相符,国内外已多有论述。即使遵命美国法尤其是美国《外国主权豁免法》,美国法院对这些诬告滥诉案件亦异国管辖权,答驳回原告的首诉。

一、美国法院对有关诬告滥诉异国事项管辖权

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美国原告首诉中国绕不开美国《外国主权豁免法》。美国联邦最高法院1989年在阿根廷与阿美拉达赫斯航运公司案(Argentine Rep. v. Amerada Hess Shipping Corp.)中已清晰裁定,《外国主权豁免法》是管辖针对外国国家的诉讼的“唯一依据”(sole basis)。在判定事项管辖权时,美国法院最先判定被告是否构成美国《外国主权豁免法》上的“外国国家”,其次判定被诉走为是否构成《美国法典》第28编第1605节至第1607节所规定的豁免破例。

中国当局、有关部委、中国科学院等被告构成美国《外国主权豁免法》上的“外国国家”。《美国法典》第28编第1603(a)节规定,“外国国家”包括“外国的政治分支机构或者外国的机构或实体。”第1603(b)节规定,外国的机构或实体“是指自力的社团法人或非社团法人;外国组织或该组织的政治分支机构,或其大无数股份或其他一切权属于外国或其政治分支机构的组织……”遵命美国法,中国当局及其控股的在中国注册成立的国有企业、事业单位属于“实体”,构成“外国国家”,有权享有管辖豁免。

遵命《外国主权豁免法》和美国联邦法院的判例,原告主张“商业走为破例”“侵权破例”“恐怖主义破例”异国任何依据,美国法院对案件异国事项管辖权。从《美国法典》第28编第1604节能够望出,除非存在第1605节至第1607节或者任何能够适用的国际协定导致外国不克享福豁免的,则原则上推定外国国家享有主权豁免。这意味着,除非存在可适用的豁免破例,否则美国联邦法院对原告以外国国家及其财产为被告的诉讼乞求异国事项管辖权。

中国防疫走为和措施不构成“商业走为破例”。《美国法典》第28编第1605(a)(2)节规定了商业走为破例,包括“诉讼是基于外国国家在美国进走的商业运动拿首的;或基于外国国家在美国的走为拿首,而该走为与外国国家在美国境外的商业运动有关;或走为虽发生在美国领土外,但与外国国家在美国境外的商业运动有关,且对美国产生直接影响”。美国原告爱援引“直接影响”条款,但依据美国联邦最高法院1992年在阿根廷诉威尔特欧尔公司(Republic of Argentina v. Weltover, Inc.)案的判决,直接影响是指被告商业运动的直接效果,效果与走为之间异国任何介入因素,且这栽直接效果必须发生在美国。中国当局在中国境内防控疫情是由中国当局作出的行使公权力的约束走为,隐晦不是商业走为,不相符《外国主权豁免法》上的商业走为破例,免予美国法院的管辖。

中国防疫走为和措施不构成“侵权破例”。遵命《美国法典》第28编第1605(a)(5)节的规定,只有外国当局及其雇员在美国境内的侵权走为造成原告损坏的,美国法院才行使管辖权,且清晰不得对外国当局行使解放裁量权而引发的诉讼行使管辖权。中国当局在中国境内防控疫情,依法行使解放裁量权,并未在美国境内实施侵权走为,美国法院无权行使管辖权。

中国防疫走为和措施不构成“恐怖主义破例”。美国1996年修改《外国主权豁免法》,整编后的《美国法典》第28编第1605A节规定了恐怖主义破例,针对利比亚、伊朗等被美国国务卿依据2008年度《国防授权法》等法律指定为“声援恐怖主义的国家”;2016年议定《对恐怖主义资助者施走法律制裁法》,整编后的《美国法典》第28编第1605B节规定了针对美国的国际恐怖主义外国国家答负的责任。《美国法典》第18编第2331节规定的“国际恐怖主义”包括忤逆美国或任何一州刑法的暴力走为或危害人类生命坦然的走为,或若在美国或任何一州的管辖周围内实施则构成刑事作恶的走为。控告中国“针对美国的国际恐怖主义”,隐晦相等荒谬。

二、美国法院对有关诬告滥诉异国属人管辖权

未按《美国法典》第28编第1608节规定的送达手段和挨次的送达无效,美国法院不得对外国国家或其政治分支机构、机构或实体行使属人管辖权。《美国联邦民事诉讼规则》第4(j)(1)条规定,对外国国家或其政治分支机构、机构或实体的送达答适用《美国法典》第28编第1608节。《美国法典》第28编第1330(b)节规定,倘若外国当局不克享有第1605至1607节的豁免,则美国法院在依据第1608节对外国当局送达后享有属人管辖权。

依据《美国法典》第28编第1608节,对外国当局或其政治分支机构,与对外国当局的机构或实体的送达存在微弱不同。第1608(a)节请求如下挨次送达给外国国家和政治分支机构:第一,根据原告与外国国家或其政治分支机构对于送达的稀奇安排送达传唤状和首诉状副本各一份;第二,若无稀奇安排,依据可适用的关于司法文书送达的国际公约送达传唤状和首诉状副本各一份;第三,如无法按前述两栽送达手段进走送达,由法院做事人员注解地址并议定任何挂号签收之邮递手段向有关外国酬酢部长送达传唤状、首诉状副本各一份和诉讼知照,并附上该国官方说话译本。

美国原告隐晦未与中国当局就送达存在稀奇安排,中国又指斥邮寄送达,所以美国原告的邮寄送达作恶无效。在文书送达周围,公司动态中美两国均是《海牙送达公约》缔约国,故送达答适用《海牙送达公约》的规定。中国在添入《海牙送达公约》时对第10条规定的邮寄送达作出保留,美国原告邮寄送达传唤状和首诉状,是作恶无效的。

中国司法部有权拒绝代为送达。中国添入《海牙送达公约》时指定司法部为中央组织,原告只能先议定《海牙送达公约》规定的中央组织送达。中央组织送达是指将美国原告须将首诉状和传唤状递交中国司法部,由中国司法部再转送给中国酬酢部以及其他被告。对于以中国当局、部委组织为被告的送达,主要损坏中国主权或坦然,中国司法部有权援引《海牙送达公约》第13条第1款予以拒绝。

《海牙送达公约》第15条规定,法官不得作出缺席判决。同时,遵命《美国法典》第28编第1608(a)节规定,在送达完善且《美国联邦民事诉讼规则》和《外国主权豁免法》规定的条件已足后,美国法院才能不息审理案件。

三、美国原告异国首诉的主体资格

美国律师和民间整体援引依据美国《2005年集团诉讼公平法》(the Class Action Fairness Act of 2005)拿首集团诉讼是舛讹、徒劳的。集团诉讼并非原告挑交首诉状后法院就答受理,而是得法院准许发布“集团表明”(class certification)。《美国联邦民事诉讼规则》第23条规定了构成集团诉讼的四个要件:第一,集团人数这样多多以至于一切人都参与诉讼并不现实;第二,集团成员面临共同的法律或原形题目;第三,集团代外人的乞求或抗辩在整个集团中具有典型性;第四,集团代外人将偏袒足够地珍惜整个集团的益处。美国受疫情影响的人千差万别,美国法院如遵命前述规定,则答拒绝准许所谓的集团诉讼。美方的诬告滥诉,离不开企图行为代外人的片面律师的挑唆中伤,而有的律师自己并未在相符法执业期内,已被法官拒绝担任代外人、代理人。

美国法院在决定是否准许集团诉讼时不光要适用《美国联邦民事诉讼规则》等法律,更要适用《外国主权豁免法》。1976年第94届国会第2次会议上,美国国会逐条分析了《外国主权豁免法》草案,出具了一个报告。从该报告能够望出,美国国会隐晦在立法时异国考虑州当局也享有首诉外国当局的权利。密苏里州、密西西比州当局行为原告及集团诉讼代外人对中国拿首诉讼,既忤逆国际法,也不相符《外国主权豁免法》。

四、美国法院答驳回原告的首诉

美国法院答依职权主动审阅案件的事项管辖权,并以欠缺事项管辖权为由驳回原告首诉。审阅本院对案件是否享有事项管辖权,是美国法院的做事。根据《美国联邦民事诉讼规则》第12(h)(3)条,欠缺事项管辖权的抗辩能够在诉讼的任何阶段挑出。美国联邦最高法院在1983年尼日利亚中央银走案(Verlinden B.V. v. Central Bank of Nigeria)中认定,即使外国国家并异国出庭主张豁免抗辩,美国联邦地区法院照样必须主动审阅是否存在《外国主权豁免法》上的豁免,如发现原告未能足够表明《外国主权豁免法》上的豁免破例的,法院答以匮乏事项管辖权为由驳回原告首诉。

美国原告的乞求异国任何证据声援,美国法院不得作出对被告不幸的缺席判决。《美国法典》第28编第1608(e)节规定,美国联邦法院或州法院不得对外国国家、其政治分支机构、机构或实体作出缺席判决,除非原告的诉讼乞求或施舍权利得到了令法院钦佩的证据的声援。原告的首诉异国任何依据,美国法院对案件异国管辖权,美国疫情损坏的产生、扩大,并非因中国当局造成的,与中国当局防控疫情异国因果有关,故美国法院亦答驳回原告的首诉,不得作出对被告不幸的缺席判决。美国疫情诬告滥诉既不相符国际法,也不相符美国法,终将战败。

(作者系中国社会科学院国际法钻研所副钻研员)

来源:法制日报

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